Материалы для подготовки к занятию по теме «Основы экологического права РФ».

1.  Понятие, система и источники экологического права.

   Термин «экология» (от греческого «oicos» - дом, жилище, родина и «logos» - учение) был впервые введен  немецким ученым Геккелем в 1866 г. и имело узкую сферу применения в рамках одного из разделов биологии. Постепенно смысл термина расширился, и сегодня он трактуется как наука о взаимодействии живых организмов, включая человека, и среды их обитания.

Экологическое право - отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Предмет современного российского экологического права образуют отношения по:

собственности на природные объекты и ресурсы;

природопользованию;

охране окружающей среды от разных форм деградации;

защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

 Принципы Общей части экологического права:

- использование и охрана земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории;

- общегосударственное управление природопользованием;

- целевое использование природных объектов;

- рациональное и эффективное использование природных объектов, приоритет охранных мероприятий;

- комплексный подход к использованию природных объектов;

- устойчивость природопользования;

- платность природопользования;

- плановость природопользования.

Принципы Особенной части экологического права:

- приоритетность земель сельскохозяйственного назначения: земли, пригодные по своим природным качествам для использования в сельском хозяйстве, должны в первую очередь отводиться для этих нужд;

- приоритет вод питьевого и бытового назначения: водные объекты предоставляются в пользование, прежде всего, для питьевых и бытовых нужд населения;

- приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых;

- приоритет условий существования животных в состоянии естественной свободы;

- приоритет лесов защитного значения.

В Российской Федерации приняты специализированные законы в сфере экологии:

1.  Федеральный закон «Об охране окружающей среды»

2.  Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»

3.  Федеральный закон «О животном мире»

4.  Лесной кодекс РФ

5.  Земельный кодекс РФ

6.  Водный кодекс РФ

 2.  Правовые понятия экологического права

Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Природная среда (природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;

Природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

Естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией.

Природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками.

Природный ландшафт - территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях.

Охрана окружающей среды (природоохранная деятельность) - деятельность органов публичной власти, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

 

3. Понятие и виды экологического вреда. Ответственность за нарушение законодательства в области природопользования и охраны окружающей природной среды

     Вред окружающей среде это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

К видам негативного воздействия на окружающую среду ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды» относит:

-      выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;

- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления

- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитным, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

-    иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Имущественная ответственность.

    Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Действует Постановление Правительства РФ  от 13 сентября 2016 года «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».

     Закон предусматривает, что внесение платы за негативное воздействие окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения наносимого ей вреда.

Административная ответственность за экологические правонарушения чаще выражается в виде штрафов, размеры которых указаны в соответствующих статьях Кодекса об административных правонарушениях. Так, за нарушение правил водопользования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей (ст. 8.14 КоАП РФ).

В Уголовном кодексе РФ предусмотрена отдельная глава, в которой систематизированы экологические преступления.

Например, статья 250. Загрязнение вод

Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, -

наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.